LA GIUNTA REGIONALE
Premesso che la Giunta regionale, con proprie deliberazioni n.
V/62221 del 30 dicembre 1994 e n. V/66796 dell'11 aprile 1995 ha
approvato, ai sensi della legge n. 1497/39 e della legge regionale n.
57 del 27 maggio 1985, il vincolo paesistico afferente l'area dei
Navigli Grande e Pavese, in comune di Milano, cosi' come delimitata
nella planimetria allegata alle citate deliberazioni;
Rilevato che con le deliberazioni sopra citate la Giunta regionale
ha altresi' approvato, ai sensi dell'art. 2 della legge regionale 27
maggio 1985, n. 57, i criteri di gestione del vincolo stesso "da
rispettarsi ai fini della protezione degli interessi paesistici in
relazione al bene medisimo", avvalendosi al riguardo delle proposte
formulate dalla Commissione provinciale di Milano per le bellezze
naturali, cosi' come modificate ed integrate in accoglimento delle
osservazioni pervenute;
Rilevato altresi' che, conformemente all'orientamento della
giurisprudenza amministrativa, "il sacrificio dello jus aedificandi
imposto al proprietario di un suolo dal vincolo paesistico, emanato
ai sensi della legge 29 giugno 1939, n. 1497 non puo' essere totale,
e non preclude, quindi, all'interessato di esercitare il proprio
diritto secondo una diversa prospettazione architettonica e
ambientale che risulti aderente ai limiti legali ed alle esigenze
connesse alla tutela dei valori protetti" (Cons. di Stato, sez. VI,
dec. n. 978 del 24 ottobre 1980);
Riscontrato che la strumentazione urbanistica vigente in comune di
Milano attribuisce alle aree, inserite all'interno dell'ambito
vincolato dei Navigli, destinazione edificatoria residenziale,
prevedendo un comparto di edilizia economica e popolare (lotto 2MI211
- Cascina Caimera), nonche' diversi ambiti di recupero, i cui piani
attuativi risultavano peraltro gia' elaborati, a cura della stessa
Amministrazione comunale di Milano, al momento di entrata in vigore
del vincolo paesistico;
Verificato, in particolare, che gli interventi edilizi previsti
nel lotto 2MI211 - Cascina Caimera -, oltre ad essere conformi alla
strumentazione urbanistica vigente in comune di Milano, risultano
beneficiari di un finanziamento regionale, peraltro attribuito in
epoca precedente alla data di apposizione del vincolo paesistico;
Dato atto che "il vincolo paesistico imposto ai sensi della legge
29 giugno 1939, n. 1497 non impedisce che le aree vincolate vengano
incluse in un piano di zona per l'edilizia economica e popolare,
poiche' tale vincolo non determina l'assoluta inedificabilita', ma
soltanto l'esigenza che i singoli interventi di trasformazione
riportino il preventivo nullaosta dell'autorita' preposta alla tutela
delle bellezze naturali" (Cons. di Stato, sez. VI, dec. n. 299 del 25
marzo 1980);
Ricordato che avverso le sopra richiamate deliberazioni della
Giunta regionale di approvazione del vincolo n. V/62221 del 30
ottobre 1994 e n. V/66796 dell'11 aprile 1995 l'Associazione
ambientalista Italia Nostra ha interposto ricorso al T.A.R.
(rubricato al N.R.G. 2571/95), con contestuale richiesta di
sospensione, accolta in data 26 luglio 1995, che ha conseguentemente
comportato l'impossibilita' di procedere al rilascio delle
autorizzazioni paesistiche, preliminari all'esercizio dell'attivita'
edilizia;
Rilevato altresi' che, pochi giorni prima dell'ordinanza di
sospensiva del T.A.R. e, precisamente, in data 18 luglio 1995, il
Ministero per i Beni Culturali e Ambientali, su conforme richiesta
della Sovraintendenza ai Beni Culturali di Milano, aveva peraltro
proceduto all'annullamento delle autorizzazioni paesistiche, relative
al comparto di Edilizia Economica e Popolare Cascina Caimera,
rilasciate dalla Regione in vigenza dei criteri di gestione del
vincolo;
Rilevato che la regione Lombardia, a seguito della situazione di
stallo creatasi e tenuto conto delle richieste di chiarimenti,
formulate dai soggetti attuatori, in ordine ai criteri da seguire
nella predisposizione dei piani attuativi, ha ritenuto opportuno
attivare la Commissione Provinciale di Milano per le Bellezze
Naturali, organismo consultivo del quale e' membro di diritto anche
il Sovraintendente per i Beni Ambientali ed Architettonici;
Dato atto che la Commissione ha iniziato i propri lavori in data
23 ottobre 1995, e che gli stessi proseguiti con l'esame dei piani
attuativi afferenti l'ambito vincolato, cosi' come sinteticamente
riepilogato nel verbale conclusivo del 30 luglio 1996 nei seguenti
termini: "In particolare sono stati presi in esame il piano attuativo
ex lege 167 nell'area della Cascina Caimera e i Piani attuativi
Deneb, Immobiliare Monte Rosa, Centro Storico, Morivione, Ronchetto
sul Naviglio e altri" e che tale esame "ha evidenziato la necessita'
di apportare alcune specificazioni alla normativa contenuta nei
criteri del vincolo";
Dato atto altresi' che il planivolumetrico afferente gli
interventi di edilizia economica e popolare, da effettuarsi nel
comparto Cascina Caimera - 2MI211 - e' stato oggetto di un primo
esame nel corso della seduta n. 2 del 6 novembre 1995 (cfr. verbale
n. 2 della commissione), dove l'organo consultivo in questione, in
via unanime, ha espresso il proprio parere favorevole
all'edificazione prospettata "con le seguenti condizioni: a) che il
planivolumetrico venga integrato da un progetto di sistemazione delle
aree a verde, che dovra' essere orientato al mantenimento del cono
ottico e di sistemazione al contorno dell'edificato con alberature e
spazi liberi; b) che in relazione alla progettazione del verde venga
compiuto un ulteriore sforzo per tentare di migliorare l'assetto
distributivo dei fabbricati, anche perche' le tipologie adottate sono
diversificate in tre blocchi non collegati da un disegno urbano
riconoscibile";
Rilevato, sempre con riferimento agli interventi di E.R.P. da
realizzarsi nel lotto Cascina Caimera, che la Commissione Provinciale
in questione si e' ulteriormente espressa, in via unamine, nella
seduta del 22 novembre 1995 (cfr. verbale n. 3), in tal modo
determinandosi: "La Commissione quindi procede prima di tutto a dare
una valutazione sugli ulteriori elementi fornitegli, relativi
all'intervento Cascina Caimera, che si sintetizza nel seguente modo:
a) va bene la soluzione del verde prospettata nell'elaborato redatto
dallo studio degli architetti (...)" all'uopo incaricati; "b)
accettabile risulta la soluzione planivolumetrica ivi rappresentata a
condizione che l'accesso ciclabile indicato sull'Alzaia del Naviglio
Pavese venga posizionato a confine con il quartiere Torretta";
Atteso che i lavori della Commissione, complessivamente
considerati, sono stati puntualizzati, in via definitiva, nel verbale
del 30 luglio 1996, che con specifico riferimento agli interventi di
E.R.P. del comparto Caimera, cosi' espressamente dispone: "per
favorire l'insediamento del Piano ex lege 167 sull'area Cascina
Caimera si e' proceduto a suggerire (ottenendo nuove soluzioni
adesive: 1) una distribuzione planivolumetrica dei fabbricati piu'
compatta, che permettesse di rientrare negli ambiti gia' riservati
alla edificazione nelle planimetrie del vincolo; 2) un intervento di
consistente rilievo nella progettazione delle aree verdi esterne
all'iniziativa e di quelle interne al comparto edificato. Il progetto
rielaborato ed infine approvato prevede la costituzione di tre aree
boscate su tre lati del comparto edificato. La sistemazione degli
alberi e la loro qualita' botanica sono state studiate da un noto
esperto di progettazione del verde nelle loro peculiarita'
intrinseche, colorazioni, forme e distribuzioni, con il proposito di
fornire una precisa e corretta riqualificazione paesistica rientrante
nei canoni del vincolo";
Ritenuto dunque opportuno recepire, mediante l'assunzione di un
formale provvedimento deliberativo, le determinazioni assunte, nei
termini sopra esposti, dalla Commissione Provinciale, integrando e
specificando, conseguentemente, i criteri di gestione del vincolo,
contenuti nelle precedenti deliberazione della Giunta regionale n.
V/66621 del 30 dicembre 1994 e n. VI/1497/39 dell'11 aprile 1995,
anche in ragione della considerazione, evidenziata dalla stessa
Commissione Provinciale (cfr. verbale 30 luglio 1996), ossia quella
di "evitare che un'interpretazione rigida e letterale della normativa
vanificasse i presupposti stessi che avevano indotto la stesura dei
criteri";
Rilevato altresi' che, durante il corso dei lavori della
Commissione Provinciale, il Consiglio di Stato, con propria ordinanza
n. 1301/95 ha peraltro annullato l'ordinanza di sospensiva assunta
dal T.A.R. Lombardia, con cio' riattribuendo validita' ed efficacia
alle sopra citate deliberazioni regionali;
Atteso inoltre che la celere definizione dell'iter procedimentale
prodromico alla concreta attivazione degli interventi di edilizia
economica e popolare del lotto Caimera si pone come indilazionabile e
urgente, dato che la Giunta regionale, con propria deliberazione n.
VI/20609 del 15 novembre 1996, ha individuato la data del 31 marzo
1997 come termine per l'inizio dei lavori oggetto di finanziamento
pubblico;
Viste le istanze del 24 dicembre 1996 e del 31 gennaio 1997,
presentate ai mandatari dei soggetti attuatori degli interventi nel
lotto in questione, con le quali e' stata chiesta sia, l'approvazione
degli interventi de quibus mediante lo strumento dell'accordo di
programma, di cui all'art. 27 della legge 142/90 e legge regionale
14/93, al fine di contestualizzare, in un unico momento decisionale,
le determinazioni degli Enti coinvolti nel procedimento, nonche'
l'assunzione di uno "specifico atto deliberativo" per il lotto
Caimera, dato il "rilevante carattere sociale che l'iniziativa
riveste";
Visto l'art. 11 della legge n. 247/1974 che detta disposizioni
acceleratorie dei procedimenti aventi ad oggetto interventi di
edilizia residenziale fruenti di finanziamento pubblico, nonche'
l'art. 2, comma 75, della legge 23 dicembre 1996, n. 662, che prevede
il ricorso allo strumento dell'accordo di programma per gli
interventi finanziati ma non attivati nei termini legislativamente
previsti;
Dato atto che, ai sensi dell'art. 1, punto a) del D.lgs n.
40/1993, come modificato dall'art. 1 del D.lgs n. 479/1993, la
presente deliberazione e' soggetta a controllo;
A voti unanimi espressi nelle forme di legge
Delibera:
1) di prendere atto e di recepire le determinazioni e le
valutazioni tecnico paesistiche assunte dalla Commissione Provinciale
per le Bellezze Naturali di Milano, all'uopo assumendo come propri i
contenuti del verbale conclusivo del 30 luglio 1996, nonche' quelli
evidenziati nei citati verbali del 6 novembre 1995 e del 22 novembre
1995, che si allegano alla presente deliberazione come parte
integrante e sostanziale;
2) di accogliere, conseguentemente, l'attivazione dell'iter
procedimentale, cosi' come richiesto dagli operatori con le note del
24 dicembre 1996 e del 30 gennaio 1997, data la funzione sociale
connessa interventi, oggetto di finanziamento pubblico;
3) di dare mandato congiunto all'Assessore all'Urbanistica e
Territorio e all'Assessore ai Lavori Pubblici ed Edilizia
Residenziale ad assumere gli ulteriori, successivi provvedimenti,
sottesi all'effettivo inizio degli interventi, oggetto di
finanziamento pubblico.
Milano, 18 febbraio 1997
Il segretario: MINICHETTI